Chi vince gli appalti pubblici svizzeri

01Una gara su dieci riceve una sola offerta

Su 15 117 procedure libere e selettive che hanno pubblicato il numero di offerte, 1502 ne hanno ricevuta esattamente una (9,9%) e il 26,7% due o meno. La mediana è di quattro offerte. Il tasso si mantiene tra il 9 e l'11% in ogni trimestre da gennaio 2025. La Corte dei conti europea ha misurato nel 2021 il 41,8% di gare con un solo offerente nell'UE, contro il 23,5% nel 2011; il quadro di valutazione della Commissione europea considera buono un tasso del 10% o meno e scarso uno superiore al 20%. Sulla popolazione svizzera comparabile, gli appalti sopra le soglie internazionali, il tasso è del 10,6%.

Quante offerte riceve una gara

Procedure libere e selettive per numero di offerte ricevute (15 = 15 o più).

02Dove la concorrenza è scarsa

La media nasconde forti differenze. L'edilizia, il 59% delle gare, riceve una sola offerta nel 7,1% dei casi, architettura e ingegneria nel 5,9%. Per le forniture è una su cinque (19,2%). I mercati più sottili sono gli strumenti di laboratorio e di precisione (34%), rifiuti, pulizia e servizi ambientali (23%), veicoli speciali (23%) e impiantistica degli edifici (21%). Per committente, i comuni hanno più concorrenza (7,6% con offerta unica), gli uffici federali meno (14,3%): armasuisse 15,5%, l'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica 15,0%, l'Ufficio federale delle strade USTRA 13,5%. Appalti per 3,3 miliardi di franchi sono andati all'unica impresa che aveva presentato un'offerta.

Tasso di offerta unica per settore

Quota di gare libere e selettive con una sola offerta, settori con almeno 100 gare. Tratteggio: le soglie del 10% (buono) e del 20% (scarso) del quadro di valutazione UE.

03Neuchâtel sulla soglia d'allarme dell'UE

Tra i cantoni spicca Neuchâtel: il 19,8% delle sue gare ha ricevuto una sola offerta e il 42% due o meno, nell'edilizia (17%), nei servizi (16%) e nelle forniture (32%). Seguono il Ticino (12,8%) e Ginevra (12,0%). Turgovia (5,1%) e Lucerna (5,2%) hanno più concorrenza, con una mediana di cinque offerte. La Commissione della concorrenza annovera un numero ridotto di offerenti tra le condizioni che rendono possibili gli accordi sulle offerte; poche offerte sono un motivo per guardare meglio, non una prova di alcunché.

La scheda dei cantoni

Committenti con sede nel cantone. Offerta unica e ≤2 offerte: gare libere e selettive. Quota locale: solo committenti cantonali, comunali e istituzionali. Giorni: mediana dalla gara all'aggiudicazione. — = meno di 40 casi.

04Metà del denaro resta nel cantone

Su 14 583 aggiudicazioni di committenti cantonali e comunali, il 50,8% è andato a un'impresa dello stesso cantone, il 45,8% del valore. Nell'edilizia la quota è del 61%, nelle forniture del 24%. Il Ticino tiene in casa il 70% delle sue aggiudicazioni, benché le imprese ticinesi vincano solo il 2,8% delle aggiudicazioni a livello nazionale; i Grigioni il 65%, il Vallese il 63%. Lingua e montagne spiegano molto. All'altro estremo, Zugo, Basilea Città e Nidvaldo assegnano tre appalti su quattro a imprese di altri cantoni. Il governo argoviese ha scritto al suo parlamento nell'ottobre 2025 che cerca di invitare almeno un'impresa di fuori cantone a ogni procedura su invito, perché rende gli accordi molto più difficili.

Quota di aggiudicazioni vinte da un'impresa dello stesso cantone

Committenti cantonali, comunali e istituzionali, 1° gennaio 2025 – 25 settembre 2026.

05Dove finisce il denaro

Sommando ciò che le imprese di un cantone vincono presso committenti di altri cantoni, meno ciò che i suoi committenti pagano a imprese di altri cantoni, Zurigo risulta in attivo di 1,45 miliardi di franchi e Vaud in passivo di 1,68 miliardi. La cifra vodese dipende più da due acquisti che da una tendenza: l'azienda di trasporto di Losanna ha acquistato l'ammodernamento del metrò m2 da Alstom (352 milioni) e nuovi bus da Daimler, entrambe con sede a Zurigo, e gli appalti informatici del cantone sono andati in gran parte a imprese con sede a Ginevra. Il saldo conta la sede del vincitore, non il luogo del lavoro, e sopravvaluta quindi i cantoni con molte sedi principali.

Saldo degli appalti pubblici per cantone

Milioni di franchi vinti dalle imprese di ogni cantone presso committenti di altri cantoni, meno i milioni che i suoi committenti hanno pagato a imprese di altri cantoni. Conta la sede del vincitore, il che favorisce i cantoni con molte sedi principali.

06Il premio al fornitore in carica: 4,5 miliardi senza gara

3619 aggiudicazioni pubblicate erano incarichi diretti, il 18% delle aggiudicazioni e 7,1 miliardi di franchi. Poiché devono essere pubblicati solo gli incarichi diretti nel campo dei trattati, è un minimo. 1031 sono stati giustificati dalla dipendenza dal fornitore, perché cambiarlo sarebbe impossibile o molto più costoso (2,2 miliardi), e 939 da un unico fornitore possibile (2,3 miliardi). I più grandi: il sistema di comando del metrò m2 di Losanna ad Alstom (352 milioni), il partenariato prorogato delle FFS per la tecnica di comando ferroviario con Siemens Mobility (280 milioni), l'archiviazione dati della Confederazione a NetApp e Sonio (257 milioni), la manutenzione del sistema nazionale di sirene Polyalert a Eviden (103 milioni). SAP, Swisscom e Abraxas hanno ricevuto ciascuna 25 o più incarichi diretti. Il 16% degli incarichi diretti non pubblica alcun motivo.

Perché non c'è stata gara

Incarichi diretti pubblicati per motivo indicato (art. 21 cpv. 2), milioni di franchi e numero di aggiudicazioni.

07Settanta giorni nei Grigioni, 152 nel Canton Vaud

Dalla pubblicazione di una gara alla pubblicazione della sua aggiudicazione passano in mediana 111 giorni, e un quarto supera i 153. I Grigioni sono i più rapidi (70 giorni), seguiti da Sciaffusa (78) e Turgovia (88). Vaud (152), Ticino (150) e Neuchâtel (145) sono i più lenti; gli uffici federali impiegano 124 giorni. L'edilizia viene decisa più in fretta (107 giorni), le forniture più lentamente (118). Per una piccola impresa, quattro-cinque mesi tra offerta e decisione sono capitale circolante immobilizzato e una squadra in attesa.

Giorni dalla gara all'aggiudicazione

Mediana dei giorni tra la pubblicazione di una gara e quella della sua aggiudicazione, procedure libere e selettive.

08Lo Stato compra da imprese affermate

Abbiamo abbinato l'89% dei vincitori svizzeri al registro di commercio. Le imprese fondate negli ultimi cinque anni hanno vinto il 2,8% del valore aggiudicato, pur essendo il 16% delle società attive nella nostra banca dati. Quelle con almeno 50 anni hanno vinto il 26,6%, a fronte del 6,4% delle società. Liste di referenze, soglie di fatturato e certificati richiesti nei bandi favoriscono chi ha un curriculum. La base di confronto sovrarappresenta le imprese affermate; il divario per le imprese giovani è quindi semmai sottostimato.

Chi vince, secondo l'età dell'impresa

Quota del valore aggiudicato vinta dalle imprese svizzere di ogni età (abbinate al registro), accanto alla quota di società attive di quell'età nella banca dati ValIndex.

098123 vincitori e nessun committente catturato

Il mercato è frammentato: 8123 imprese diverse hanno vinto almeno un'aggiudicazione, il 59% esattamente una. I dieci maggiori vincitori hanno ottenuto il 10,9% del valore, i cento maggiori il 39%. Implenia è in testa con 1,05 miliardi di franchi da 115 aggiudicazioni e 74 committenti diversi. Abbiamo cercato lo schema che la Commissione della concorrenza indica come segnale d'allarme, la stessa impresa che vince ripetutamente presso lo stesso committente: tra i 263 committenti con almeno dieci aggiudicazioni in concorrenza, il committente mediano ne ha assegnato il 10% al suo vincitore più frequente, e nessuno più della metà.

I maggiori vincitori

Per valore aggiudicato pubblicato, 1° gennaio 2025 – 25 settembre 2026. I contratti quadro contano per il loro massimale.

10Cosa significa per chi acquista PMI svizzere

824 imprese indipendenti con un fatturato stimato tra 5 e 100 milioni di franchi hanno vinto tre o più appalti pubblici in concorrenza in 21 mesi, 8,7 miliardi di franchi in totale. Per un acquirente, un portafoglio di appalti pubblici è due cose insieme. È domanda visibile e ricorrente, vinta in concorrenza aperta, di solito contro tre rivali, ciò che più si avvicina a una prova verificata di competitività per un'impresa privata. Ed è una dipendenza: gli appalti vengono rimessi a gara, e il vantaggio del cantone che ha aiutato a vincerli non passa a un acquirente venuto da fuori.

Scarica i dati

La scheda dei cantoni, la tabella per settore e i motivi degli incarichi diretti, in CSV.

Metodologia

Popolazione

Tutte le aggiudicazioni pubblicate su simap.ch tra il 1° gennaio 2025 e il 25 settembre 2026, ottenute tramite l'interfaccia pubblica della piattaforma per tipo di pubblicazione (aggiudicazione dopo gara, mandato di studio, concorso, incarico diretto). 21 695 vincitori in 19 710 decisioni di aggiudicazione (una decisione è un appalto o un lotto). La nuova interfaccia è entrata in funzione a metà 2024 e i committenti vi sono migrati fino a dicembre 2024; luglio–dicembre 2024 è quindi escluso. Alcuni cantoni, tra cui Ginevra e Vaud, pubblicano anche su portali propri; le aggiudicazioni presenti solo lì non sono incluse.

Misure

Concorrenza: procedure libere e selettive che hanno pubblicato il numero di offerte (15 117). Livello del committente dal dominio e-mail e dal nome del servizio acquisti: Confederazione (admin.ch, FFS, Posta, settore dei PF, armasuisse e altri), amministrazione cantonale (domini cantonali), comuni (nomi e domini delle città), istituzioni e aziende pubbliche (ospedali, scuole universitarie, aziende elettriche, aziende di trasporto). Quota locale: committenti cantonali, comunali e istituzionali, cantone di sede del vincitore uguale al cantone del committente. Motivi degli incarichi diretti: la lettera dell'art. 21 cpv. 2 quando la motivazione la cita, altrimenti parole chiave in tedesco, francese e italiano. Giorni fino all'aggiudicazione: pubblicazione della gara fino alla pubblicazione dell'aggiudicazione. Vincitori abbinati al registro ValIndex tramite nome normalizzato e NPA. I valori sono i prezzi pubblicati con l'aggiudicazione, IVA compresa come indicato; le aggiudicazioni oltre 500 milioni di franchi sono escluse dalle somme.

Quadro giuridico

Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP 2019), art. 21 (procedura mediante incarico diretto) e art. 48 (pubblicazioni), allegato 2 (valori soglia); legge federale sugli appalti pubblici (LAPub, RS 172.056.1), art. 21 e allegato 4. I due testi prevedono gli stessi motivi per l'incarico diretto.

Fonti

Interfaccia pubblica di simap.ch (aggiudicazioni e gare); registro di commercio svizzero tramite la banca dati ValIndex; Corte dei conti europea, relazione speciale 28/2023; Commissione europea, Single Market Scoreboard, indicatori sugli appalti pubblici (periodo 2024); Conferenza degli acquisti della Confederazione, rapporto sugli acquisti 2025 (18 settembre 2026); Canton Argovia, rapporto sulle misure contro i cartelli negli appalti (31 ottobre 2025).

Limiti

Sono contate solo le aggiudicazioni pubblicate: le procedure su invito e gli incarichi diretti sotto le soglie internazionali mancano in gran parte; la quota di incarichi diretti è quindi un minimo. I valori pubblicati dei contratti quadro sono massimali, non spese. I dati UE riguardano gli appalti sopra le soglie europee nel 2021 e non costituiscono un confronto perfettamente omogeneo. Il cantone del vincitore è quello della sede, il che sopravvaluta i cantoni con molte sedi principali. I motivi degli incarichi diretti provengono da testo libero; il 35% non è stato classificato. Poche offerte non sono una prova di accordi.