Qui remporte les marchés publics suisses

01Un appel d'offres sur dix ne reçoit qu'une offre

Sur 15 117 procédures ouvertes et sélectives ayant publié leur nombre d'offres, 1 502 en ont reçu exactement une (9,9 %) et 26,7 % deux ou moins. La médiane est de quatre offres. Le taux se tient entre 9 et 11 % chaque trimestre depuis janvier 2025. La Cour des comptes européenne a mesuré 41,8 % d'appels d'offres à soumissionnaire unique dans l'UE en 2021, contre 23,5 % en 2011 ; le tableau de bord de la Commission européenne juge bon un taux de 10 % ou moins et mauvais un taux supérieur à 20 %. Sur la population suisse comparable, les marchés au-dessus des seuils internationaux, le taux est de 10,6 %.

Combien d'offres reçoit un appel d'offres

Procédures ouvertes et sélectives selon le nombre d'offres reçues (15 = 15 ou plus).

02Là où la concurrence est mince

La moyenne cache de grands écarts. La construction, 59 % des appels d'offres, ne reçoit qu'une offre dans 7,1 % des cas, l'architecture et l'ingénierie dans 5,9 %. Pour les fournitures, c'est un sur cinq (19,2 %). Les marchés les plus minces sont les instruments de laboratoire et de précision (34 %), les déchets, le nettoyage et l'environnement (23 %), les véhicules spéciaux (23 %) et les installations techniques du bâtiment (21 %). Par adjudicateur, les communes ont le plus de concurrence (7,6 % d'offre unique), les services fédéraux le moins (14,3 %) : armasuisse 15,5 %, l'Office fédéral des constructions et de la logistique 15,0 %, l'Office fédéral des routes OFROU 13,5 %. Des marchés pour 3,3 milliards de francs sont allés à la seule entreprise qui avait soumissionné.

Taux d'offre unique par secteur

Part des appels d'offres ouverts et sélectifs n'ayant reçu qu'une offre, secteurs d'au moins 100 appels d'offres. En pointillé : les repères de 10 % (bon) et 20 % (mauvais) du tableau de bord de l'UE.

03Neuchâtel à la limite d'alerte de l'UE

Parmi les cantons, Neuchâtel se distingue : 19,8 % de ses appels d'offres n'ont reçu qu'une offre et 42 % deux ou moins, dans la construction (17 %), les services (16 %) et les fournitures (32 %). Suivent le Tessin (12,8 %) et Genève (12,0 %). Thurgovie (5,1 %) et Lucerne (5,2 %) ont le plus de concurrence, avec une médiane de cinq offres. La Commission de la concurrence compte un petit nombre de soumissionnaires parmi les conditions qui rendent possibles les accords de soumission ; peu d'offres est une raison de regarder de plus près, pas une preuve de quoi que ce soit.

Le tableau des cantons

Adjudicateurs situés dans chaque canton. Offre unique et ≤2 offres : appels d'offres ouverts et sélectifs. Part locale : adjudicateurs cantonaux, communaux et institutionnels seulement. Jours : médiane de l'appel d'offres à l'adjudication. — = moins de 40 cas.

04La moitié de l'argent reste dans le canton

Sur 14 583 adjudications d'adjudicateurs cantonaux et communaux, 50,8 % sont allées à une entreprise du même canton, 45,8 % de la valeur. Dans la construction, la part est de 61 %, dans les fournitures de 24 %. Le Tessin garde 70 % de ses adjudications, alors que les entreprises tessinoises ne remportent que 2,8 % des adjudications au niveau national ; les Grisons 65 %, le Valais 63 %. La langue et les montagnes expliquent beaucoup. À l'autre extrême, Zoug, Bâle-Ville et Nidwald attribuent trois marchés sur quatre à des entreprises d'autres cantons. Le gouvernement argovien a écrit à son parlement en octobre 2025 qu'il s'efforce d'inviter au moins une entreprise hors canton à chaque procédure sur invitation, parce que cela rend les ententes beaucoup plus difficiles.

Part des adjudications remportées par une entreprise du même canton

Adjudicateurs cantonaux, communaux et institutionnels, 1er janvier 2025 – 25 septembre 2026.

05Où atterrit l'argent

En additionnant ce que les entreprises d'un canton gagnent auprès d'adjudicateurs d'autres cantons, moins ce que ses propres adjudicateurs paient à des entreprises d'ailleurs, Zurich affiche un solde positif de 1,45 milliard de francs et Vaud un solde négatif de 1,68 milliard. Le chiffre vaudois tient plus à deux achats qu'à une tendance : les Transports publics de la région lausannoise ont acheté la modernisation du métro m2 à Alstom (352 millions) et de nouveaux bus à Daimler, tous deux domiciliés à Zurich, et les marchés informatiques du canton sont allés en grande partie à des entreprises domiciliées à Genève. Le solde compte le siège du lauréat, pas le lieu du travail, et surestime donc les cantons de sièges.

Solde des marchés publics par canton

Millions de francs remportés par les entreprises de chaque canton auprès d'adjudicateurs d'autres cantons, moins les millions que ses propres adjudicateurs ont payés à des entreprises d'ailleurs. Compte le siège du lauréat, ce qui favorise les cantons de sièges.

06La prime au sortant : 4,5 milliards sans appel d'offres

3 619 adjudications publiées étaient des gré à gré, 18 % des adjudications et 7,1 milliards de francs. Comme seules les adjudications de gré à gré dans le champ des traités doivent être publiées, c'est un plancher. 1 031 ont été justifiées par la dépendance envers le fournisseur, un changement étant impossible ou bien plus coûteux (2,2 milliards), et 939 par un fournisseur unique possible (2,3 milliards). Les plus grandes : le système de commande du métro m2 de Lausanne à Alstom (352 millions), le partenariat prolongé des CFF pour la technique de conduite ferroviaire avec Siemens Mobility (280 millions), le stockage de données de la Confédération à NetApp et Sonio (257 millions), la maintenance du système national de sirènes Polyalert à Eviden (103 millions). SAP, Swisscom et Abraxas ont chacun reçu 25 adjudications de gré à gré ou plus. 16 % des gré à gré ne publient aucun motif.

Pourquoi il n'y a pas eu d'appel d'offres

Adjudications de gré à gré publiées selon le motif invoqué (art. 21 al. 2), millions de francs et nombre d'adjudications.

07Soixante-dix jours aux Grisons, 152 dans le canton de Vaud

De la publication d'un appel d'offres à celle de son adjudication, la médiane est de 111 jours, et un quart prennent plus de 153 jours. Les Grisons sont les plus rapides (70 jours), devant Schaffhouse (78) et la Thurgovie (88). Vaud (152), le Tessin (150) et Neuchâtel (145) sont les plus lents ; les services fédéraux mettent 124 jours. La construction est décidée le plus vite (107 jours), les fournitures le plus lentement (118). Pour une petite entreprise, quatre à cinq mois entre l'offre et la décision, c'est du fonds de roulement immobilisé et une équipe en attente.

Jours de l'appel d'offres à l'adjudication

Médiane des jours entre la publication d'un appel d'offres et celle de son adjudication, procédures ouvertes et sélectives.

08L'État achète aux entreprises établies

Nous avons rapproché 89 % des lauréats suisses du registre du commerce. Les entreprises créées ces cinq dernières années ont remporté 2,8 % de la valeur adjugée, alors qu'elles représentent 16 % des sociétés actives de notre base de données. Celles d'au moins 50 ans ont remporté 26,6 %, pour 6,4 % des sociétés. Les listes de références, les seuils de chiffre d'affaires et les certificats exigés dans les dossiers d'appel d'offres favorisent les antécédents. La base de comparaison surreprésente les entreprises établies ; l'écart pour les jeunes entreprises est donc plutôt sous-estimé.

Qui gagne, selon l'âge de l'entreprise

Part de la valeur adjugée remportée par les entreprises suisses de chaque âge (rapprochées du registre), à côté de la part des sociétés actives de cet âge dans la base ValIndex.

098 123 lauréats, et aucun adjudicateur capté

Le marché est fragmenté : 8 123 entreprises différentes ont remporté au moins une adjudication, dont 59 % exactement une. Les dix plus grands lauréats ont obtenu 10,9 % de la valeur, les cent plus grands 39 %. Implenia arrive en tête avec 1,05 milliard de francs, 115 adjudications et 74 adjudicateurs différents. Nous avons cherché le schéma que la Commission de la concurrence cite comme signal d'alerte, une même entreprise qui gagne sans cesse auprès du même adjudicateur : parmi les 263 adjudicateurs ayant au moins dix adjudications en concurrence, l'adjudicateur médian en a attribué 10 % à son lauréat le plus fréquent, et aucun plus de la moitié.

Les plus grands lauréats

Selon la valeur adjugée publiée, 1er janvier 2025 – 25 septembre 2026. Les contrats-cadres comptent pour leur plafond.

10Ce que cela signifie pour les acquéreurs de PME suisses

824 entreprises indépendantes au chiffre d'affaires estimé entre 5 et 100 millions de francs ont remporté trois marchés publics en concurrence ou plus en 21 mois, 8,7 milliards de francs au total. Pour un acquéreur, un portefeuille de marchés publics est deux choses à la fois. C'est une demande visible et récurrente, gagnée en concurrence ouverte, typiquement face à trois rivaux, soit ce qui se rapproche le plus d'une preuve auditée de compétitivité pour une société privée. Et c'est une dépendance : les marchés sont remis au concours, et l'avantage du canton qui a aidé à les gagner ne se transmet pas à un acquéreur venu d'ailleurs.

Télécharger les données

Le tableau des cantons, le tableau par secteur et les motifs du gré à gré, en CSV.

Méthodologie

Population

Toutes les adjudications publiées sur simap.ch entre le 1er janvier 2025 et le 25 septembre 2026, récupérées via l'interface publique de la plateforme par type de publication (adjudication après appel d'offres, mandat d'études parallèles, concours, gré à gré). 21 695 lauréats dans 19 710 décisions d'adjudication (une décision est un marché ou un lot). La nouvelle interface a été mise en service mi-2024 et les adjudicateurs y ont migré jusqu'en décembre 2024 ; juillet à décembre 2024 est donc exclu. Certains cantons, dont Genève et Vaud, publient aussi sur leurs propres portails ; les adjudications qui n'y figurent que là ne sont pas incluses.

Mesures

Concurrence : procédures ouvertes et sélectives ayant publié leur nombre d'offres (15 117). Niveau de l'adjudicateur selon le domaine e-mail et le nom du service d'achat : Confédération (admin.ch, CFF, Poste, domaine des EPF, armasuisse, etc.), administration cantonale (domaines cantonaux), communes (noms et domaines des villes), et institutions et entreprises publiques (hôpitaux, hautes écoles, services industriels, entreprises de transport). Part locale : adjudicateurs cantonaux, communaux et institutionnels, canton du siège du lauréat égal au canton de l'adjudicateur. Motifs du gré à gré : la lettre de l'art. 21 al. 2 lorsque la justification la cite, sinon des mots-clés en allemand, français et italien. Jours jusqu'à l'adjudication : publication de l'appel d'offres à publication de l'adjudication. Lauréats rapprochés du registre ValIndex par nom normalisé et code postal. Les valeurs sont les prix publiés avec l'adjudication, TVA comprise telle qu'indiquée ; les adjudications de plus de 500 millions de francs sont exclues des sommes.

Cadre juridique

Accord intercantonal sur les marchés publics (AIMP 2019), art. 21 (procédure de gré à gré) et art. 48 (publications), annexe 2 (seuils) ; loi fédérale sur les marchés publics (LMP, RS 172.056.1), art. 21 et annexe 4. Les deux textes prévoient les mêmes motifs de gré à gré.

Sources

Interface publique de simap.ch (adjudications et appels d'offres) ; registre du commerce suisse via la base de données ValIndex ; Cour des comptes européenne, rapport spécial 28/2023 ; Commission européenne, Single Market Scoreboard, indicateurs des marchés publics (période 2024) ; Conférence des achats de la Confédération, rapport sur les marchés publics 2025 (18 septembre 2026) ; canton d'Argovie, rapport sur les mesures contre les cartels de soumission (31 octobre 2025).

Limites

Seules les adjudications publiées sont comptées : les procédures sur invitation et les gré à gré sous les seuils internationaux manquent en grande partie ; la part du gré à gré est donc un minimum. Les valeurs publiées des contrats-cadres sont des plafonds, pas des dépenses. Les chiffres de l'UE portent sur les marchés au-dessus des seuils européens en 2021 et ne constituent pas une comparaison strictement identique. Le canton du lauréat est celui de son siège, ce qui surestime les cantons de sièges. Les motifs du gré à gré proviennent de texte libre ; 35 % n'ont pas pu être classés. Peu d'offres n'est pas une preuve d'entente.