Wer in der Schweiz öffentliche Aufträge gewinnt

01Jede zehnte Ausschreibung erhält nur ein Angebot

Von 15'117 offenen und selektiven Verfahren, die ihre Anzahl Angebote publizierten, erhielten 1'502 genau eines (9,9%) und 26,7% zwei oder weniger. Der Median liegt bei vier Angeboten. Die Quote bewegt sich seit Januar 2025 in jedem Quartal zwischen 9 und 11%. Der Europäische Rechnungshof mass 2021 in der EU 41,8% Ausschreibungen mit nur einem Angebot, nach 23,5% im Jahr 2011; das Scoreboard der EU-Kommission bewertet 10% oder weniger als gut und mehr als 20% als schlecht. Auf der vergleichbaren Schweizer Grundgesamtheit, den Aufträgen oberhalb der internationalen Schwellenwerte, liegt die Quote bei 10,6%.

Wie viele Angebote eine Ausschreibung erhält

Offene und selektive Verfahren nach Anzahl eingegangener Angebote (15 = 15 oder mehr).

02Wo der Wettbewerb dünn ist

Der Durchschnitt verdeckt grosse Unterschiede. Der Bau, 59% der Ausschreibungen, erhält in 7,1% der Fälle nur ein Angebot, Architektur und Ingenieurwesen in 5,9%. Bei Lieferungen ist es jede fünfte (19,2%). Am dünnsten sind die Märkte für Labor- und Präzisionsgeräte (34%), Entsorgung, Reinigung und Umweltdienste (23%), Spezialfahrzeuge (23%) und Gebäudetechnik (21%). Nach Vergabestelle haben die Gemeinden den meisten Wettbewerb (7,6% mit nur einem Angebot), die Bundesstellen den wenigsten (14,3%): armasuisse 15,5%, das Bundesamt für Bauten und Logistik 15,0%, das Bundesamt für Strassen ASTRA 13,5%. Aufträge über 3,3 Milliarden Franken gingen an die einzige Firma, die geboten hatte.

Quote mit nur einem Angebot nach Branche

Anteil offener und selektiver Ausschreibungen mit einem einzigen Angebot, Branchen mit mindestens 100 Ausschreibungen. Gestrichelt: die Marken 10% (gut) und 20% (schlecht) des EU-Scoreboards.

03Neuenburg liegt an der Warnschwelle der EU

Unter den Kantonen fällt Neuenburg auf: 19,8% seiner Ausschreibungen erhielten nur ein Angebot und 42% zwei oder weniger, im Bau (17%), bei Dienstleistungen (16%) und bei Lieferungen (32%). Es folgen das Tessin (12,8%) und Genf (12,0%). Thurgau (5,1%) und Luzern (5,2%) haben den meisten Wettbewerb, mit einem Median von fünf Angeboten. Die Wettbewerbskommission zählt eine kleine Zahl von Anbietern zu den Umständen, unter denen Submissionsabreden möglich werden; wenige Angebote sind ein Grund, genauer hinzuschauen, kein Beweis für irgendetwas.

Die Kantons-Scorecard

Vergabestellen mit Sitz im Kanton. Ein Angebot und ≤2 Angebote: offene und selektive Ausschreibungen. Heimanteil: nur kantonale, kommunale und institutionelle Vergabestellen. Tage: Median von der Ausschreibung bis zum Zuschlag. — = weniger als 40 Fälle.

04Die Hälfte des Geldes bleibt im eigenen Kanton

Von 14'583 Zuschlägen kantonaler und kommunaler Vergabestellen gingen 50,8% an eine Firma aus demselben Kanton, 45,8% des Werts. Im Bau sind es 61%, bei Lieferungen 24%. Das Tessin vergibt 70% seiner Aufträge im eigenen Kanton, obwohl Tessiner Firmen national nur 2,8% der Zuschläge gewinnen; Graubünden 65%, das Wallis 63%. Sprache und Berge erklären vieles. Am anderen Ende vergeben Zug, Basel-Stadt und Nidwalden drei von vier Aufträgen an Firmen aus anderen Kantonen. Der Aargauer Regierungsrat schrieb dem Grossen Rat im Oktober 2025, er strebe an, in Einladungsverfahren mindestens eine ausserkantonale Firma einzuladen, weil dies Absprachen massiv erschwere.

Anteil der Zuschläge an eine Firma aus demselben Kanton

Kantonale, kommunale und institutionelle Vergabestellen, 1. Januar 2025 – 25. September 2026.

05Wo das Geld landet

Rechnet man zusammen, was die Firmen eines Kantons bei Vergabestellen anderer Kantone gewinnen, und zieht ab, was die eigenen Vergabestellen an auswärtige Firmen zahlen, liegt Zürich 1,45 Milliarden Franken im Plus und die Waadt 1,68 Milliarden im Minus. Die Waadtländer Zahl ist eher zwei Käufe als ein Muster: Die Verkehrsbetriebe von Lausanne kauften die Modernisierung der Metro m2 bei Alstom (352 Millionen) und neue Busse bei Daimler, beide mit Sitz in Zürich, und die Informatikaufträge des Kantons gingen grösstenteils an Firmen mit Sitz in Genf. Die Bilanz zählt den Sitz des Gewinners, nicht den Ort der Arbeit, und überzeichnet deshalb die Kantone mit Hauptsitzen.

Saldo der öffentlichen Aufträge nach Kanton

Millionen Franken, welche die Firmen eines Kantons bei Vergabestellen anderer Kantone gewinnen, minus Millionen, welche die eigenen Vergabestellen an auswärtige Firmen zahlen. Zählt den Sitz des Gewinners, was Kantone mit Hauptsitzen begünstigt.

06Der Bonus des Bisherigen: 4,5 Milliarden ohne Ausschreibung

3'619 publizierte Zuschläge waren freihändige Vergaben, 18% der Zuschläge und 7,1 Milliarden Franken. Weil nur freihändige Vergaben im Staatsvertragsbereich publiziert werden müssen, ist das eine Untergrenze. 1'031 wurden mit Anbieterbindung begründet, weil ein Wechsel unmöglich oder deutlich teurer wäre (2,2 Milliarden), 939 mit einem einzigen möglichen Anbieter (2,3 Milliarden). Die grössten: das Leitsystem der Lausanner Metro m2 an Alstom (352 Millionen), die verlängerte Partnerschaft der SBB für Bahnleittechnik mit Siemens Mobility (280 Millionen), Datenspeicher des Bundes an NetApp und Sonio (257 Millionen), die Wartung des nationalen Sirenensystems Polyalert an Eviden (103 Millionen). SAP, Swisscom und Abraxas erhielten je 25 oder mehr freihändige Zuschläge. 16% der freihändigen Vergaben nennen gar keinen Grund.

Warum nicht ausgeschrieben wurde

Publizierte freihändige Vergaben nach angegebenem Grund (Art. 21 Abs. 2), Millionen Franken und Anzahl Zuschläge.

07Siebzig Tage in Graubünden, 152 in der Waadt

Von der Publikation einer Ausschreibung bis zur Publikation des Zuschlags vergehen im Median 111 Tage, bei einem Viertel mehr als 153. Graubünden ist am schnellsten (70 Tage), gefolgt von Schaffhausen (78) und Thurgau (88). Am langsamsten sind die Waadt (152), das Tessin (150) und Neuenburg (145); die Bundesstellen brauchen 124. Bauaufträge werden am schnellsten entschieden (107 Tage), Lieferungen am langsamsten (118). Für eine kleine Firma sind vier bis fünf Monate zwischen Angebot und Entscheid gebundenes Kapital und ein Team in Wartestellung.

Tage von der Ausschreibung bis zum Zuschlag

Median der Tage zwischen der Publikation einer Ausschreibung und ihres Zuschlags, offene und selektive Verfahren.

08Der Staat kauft bei etablierten Firmen

89% der Schweizer Gewinner konnten wir dem Handelsregister zuordnen. Firmen, die in den letzten fünf Jahren gegründet wurden, gewannen 2,8% des Auftragswerts, obwohl sie 16% der aktiven Unternehmen in unserer Datenbank ausmachen. Firmen, die mindestens 50 Jahre alt sind, gewannen 26,6%, bei 6,4% der Unternehmen. Referenzlisten, Umsatzschwellen und Zertifikate in den Ausschreibungsunterlagen begünstigen eine Erfolgsbilanz. Die Vergleichsbasis enthält überdurchschnittlich viele etablierte Firmen; die Lücke für junge Unternehmen ist also eher unterschätzt.

Wer gewinnt, nach Alter der Firma

Anteil des Auftragswerts, den Schweizer Firmen jeder Altersklasse gewannen (mit dem Register abgeglichen), neben dem Anteil aktiver Unternehmen dieser Altersklasse in der ValIndex-Datenbank.

098'123 Gewinner und keine vereinnahmte Vergabestelle

Der Markt ist zersplittert: 8'123 verschiedene Firmen gewannen mindestens einen Zuschlag, 59% davon genau einen. Die zehn grössten Gewinner erhielten 10,9% des Werts, die hundert grössten 39%. Implenia führt mit 1,05 Milliarden Franken aus 115 Zuschlägen von 74 verschiedenen Vergabestellen. Wir haben nach dem Muster gesucht, das die Wettbewerbskommission als Warnsignal nennt, dieselbe Firma, die bei derselben Vergabestelle immer wieder gewinnt: Unter den 263 Vergabestellen mit mindestens zehn Zuschlägen im Wettbewerb gab die mittlere 10% davon an ihren häufigsten Gewinner, und keine mehr als die Hälfte.

Die grössten Gewinner

Nach publiziertem Auftragswert, 1. Januar 2025 – 25. September 2026. Rahmenverträge zählen mit ihrer Obergrenze.

10Was das für Käufer von Schweizer KMU bedeutet

824 unabhängige Unternehmen mit einem geschätzten Umsatz von 5 bis 100 Millionen Franken gewannen in 21 Monaten drei oder mehr öffentliche Aufträge im Wettbewerb, zusammen 8,7 Milliarden Franken. Für einen Käufer ist ein Bestand an öffentlichen Aufträgen zweierlei. Er ist sichtbare, wiederkehrende Nachfrage, im offenen Wettbewerb gewonnen, typischerweise gegen drei Konkurrenten, und damit das Nächste an einem geprüften Nachweis der Wettbewerbsfähigkeit, das ein privates Unternehmen vorweisen kann. Und er ist eine Abhängigkeit: Aufträge werden neu ausgeschrieben, und der Heimvorteil, der beim Gewinnen half, geht nicht auf einen auswärtigen Käufer über.

Daten herunterladen

Kantons-Scorecard, Branchentabelle und Gründe freihändiger Vergaben als CSV.

Methodik

Grundgesamtheit

Alle Zuschläge, die zwischen dem 1. Januar 2025 und dem 25. September 2026 auf simap.ch veröffentlicht wurden, abgerufen über die öffentliche Schnittstelle der Plattform nach Publikationstyp (Zuschlag nach Ausschreibung, Studienauftrag, Wettbewerb, freihändige Vergabe). 21'695 Gewinnereinträge in 19'710 Zuschlagsentscheiden (ein Entscheid ist ein Auftrag oder ein Los). Die neue Schnittstelle ging Mitte 2024 in Betrieb und die Vergabestellen wechselten bis Dezember 2024; Juli bis Dezember 2024 ist deshalb ausgeschlossen. Einige Kantone, darunter Genf und die Waadt, publizieren auch auf eigenen Portalen; Zuschläge, die nur dort erscheinen, sind nicht enthalten.

Messgrössen

Wettbewerb: offene und selektive Verfahren, welche die Anzahl Angebote publizierten (15'117). Ebene der Vergabestelle aus E-Mail-Domain und Name der Beschaffungsstelle: Bund (admin.ch, SBB, Post, ETH-Bereich, armasuisse u.a.), kantonale Verwaltung (Kantonsdomains), Gemeinden (Namen und Städtedomains) sowie öffentliche Institutionen und Unternehmen (Spitäler, Hochschulen, Energieversorger, Verkehrsbetriebe). Heimanteil: kantonale, kommunale und institutionelle Vergabestellen, Sitzkanton des Gewinners gleich Kanton der Vergabestelle. Gründe freihändiger Vergaben: der Buchstabe von Art. 21 Abs. 2, wenn die Begründung ihn nennt, sonst Stichwörter auf Deutsch, Französisch und Italienisch. Tage bis zum Zuschlag: Publikation der Ausschreibung bis Publikation des Zuschlags. Gewinner über normalisierten Namen und Postleitzahl mit dem ValIndex-Register abgeglichen. Werte sind die mit dem Zuschlag publizierten Preise, inklusive MWST wie angegeben; Zuschläge über 500 Millionen Franken sind aus den Summen ausgeschlossen.

Rechtlicher Rahmen

Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB 2019), Art. 21 (freihändiges Verfahren) und Art. 48 (Veröffentlichungen), Anhang 2 (Schwellenwerte); Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB, SR 172.056.1), Art. 21 und Anhang 4. Beide Gesetze nennen dieselben Gründe für freihändige Vergaben.

Quellen

Öffentliche Schnittstelle von simap.ch (Zuschläge und Ausschreibungen); Schweizer Handelsregister über die ValIndex-Datenbank; Europäischer Rechnungshof, Sonderbericht 28/2023; Europäische Kommission, Single Market Scoreboard, Indikatoren zum öffentlichen Beschaffungswesen (Berichtsperiode 2024); Beschaffungskonferenz des Bundes, Bericht zum Beschaffungswesen 2025 (18. September 2026); Kanton Aargau, Bericht Massnahmen gegen Submissionskartelle (31. Oktober 2025).

Grenzen

Gezählt werden nur publizierte Zuschläge: Einladungsverfahren und freihändige Vergaben unterhalb der internationalen Schwellenwerte fehlen weitgehend; der Anteil freihändiger Vergaben ist daher eine Untergrenze. Publizierte Werte von Rahmenverträgen sind Obergrenzen, keine Ausgaben. Die EU-Zahlen betreffen Aufträge oberhalb der EU-Schwellenwerte im Jahr 2021 und sind kein exakt gleichartiger Vergleich. Der Kanton des Gewinners ist sein Sitz, was Kantone mit Hauptsitzen überzeichnet. Die Gründe freihändiger Vergaben stammen aus Freitext; 35% liessen sich nicht zuordnen. Wenige Angebote sind kein Beweis für Absprachen.